CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 80 / 2012

Dosar nr. 64 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr. 1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006, ale Ordonanţei Guvernului nr. 27/2011, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării încălcărilor

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011, precum şi a sancţiunilor şi măsurilor aplicabile în cazul constatării încălcărilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.17 din 30.01.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

            1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare eficientizarea activităţii de inspecţie şi control privind respectarea reglementărilor din domeniul transporturilor rutiere în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite la nivelul Uniunii Europene, cât şi de armonizare a sancţiunilor aplicabile în statele membre pentru nerespectarea legislaţiei în domeniu.

Proiectul vizează stabilirea încălcărilor şi a sancţiunilor contravenţionale corelative, necesare aplicării directe, la nivel naţional, a prevederilor Regulamentelor (CE) nr.1071/2009, 1072/2009, 1073/2009, din perspectiva implementării lor efective în spaţiul juridic intern, în consonanţă cu obligaţiile ce îi revin României, derivate din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislaţiei europene - Transporturi terestre, în sectorul - Funcţionarea pieţei.

            La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă Regulamentul (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, Regulamentul (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri şi Regulamentul (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale căror dispoziţii sunt obligatorii şi direct aplicabile în spaţiul juridic al statelor membre ale Uniunii Europene, începând cu data de 4 decembrie 2011, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene ( TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

            Potrivit prevederilor finale din cadrul acestor regulamente europene, aşa după cum se arată şi în Nota de fundamentare, din perspectiva aplicării efective a normelor europene în materie, „ statele membre stabilesc regimul sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea dispoziţiilor regulamentului şi iau toate măsurile necesare pentru a garanta aplicarea acestora ... sancţiuni ce se impun a fi eficace, proporţionale şi descurajante”, obligaţie ce incumbă inclusiv, României.

            Totodată, proiectul stabileşte încălcările, şi, corelativ, sancţiunile aplicabile în cazul nerespectării prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, act normativ relevant care creează cadrul juridic necesar aplicării celor trei regulamente sus menţionate. Potrivit art.85 din acest act normativ, „încălcările prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, Regulamentului (CE) nr.1072/2009 şi ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009, ale prezentei ordonanţe, precum şi ale normelor de aplicare a acesteia, atrag răspunderea civilă, administrativă, penală şi contravenţională”... „încălcările cu caracter contravenţional şi sancţiunile aplicabile în cazul constatării acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului”.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului în raport cu exigenţele dispoziţiilor Regulamentelor (CE) nr.1071,1072 şi 1073/2009 rezultă că acesta prevede faptele cu caracter contravenţional, clasificate în trei categorii - încălcări foarte grave (art.3), încălcări grave (art.4) şi încălcări minore (art.5), corelativ nerespectării obligaţiilor stipulate în cadrul celor trei regulamente, precum şi sancţiunile contravenţionale aplicabile (art.6-8), sancţiuni ce se dovedesc a fi eficace, proporţionale şi descurajante, ca de altfel şi celelalte măsuri complementare, consonante normelor europene, fără a fi omisă desemnarea organismului abilitat cu constatarea faptelor şi aplicarea sancţiunilor contravenţionale, respectiv Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier.

3. La titlu, pentru respectarea uzanţei normative, este necesară menţionarea titlului Ordonanţei Guvernului nr.27/2011. Ca urmare, după numărul şi anul adoptării, trebuie introdusă expresia „privind transporturile rutiere”.

Totodată, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca textul să utilizeze în final expresia „în cazul constatării acestor încălcări”.

4. Pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, formula introductivă trebuie redată, astfel:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată şi al art.85 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.85/2011 privind transporturile rutiere

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

5. La partea introductivă a art.2, pentru o exprimare juridică adecvată, este necesară înlocuirea cuvântului „menţionate” prin cuvântul „prevăzute”.

6. În finalul părţii introductive a art.3, sintagma „dacă acestea nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, să constituie infracţiuni” este în dezacord cu Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, care prevede că fapta descrisă drept contravenţie în actul normativ şi prevăzută cu sancţiune contravenţională, nu poate fi decât contravenţie, nimeni neputând, prin interpretare, să schimbe caracterizarea ei juridică.

Tocmai pentru a se elimina orice confuzie între contravenţie şi infracţiune, prin Legea nr.180/2002 de aprobare a ordonanţei menţionate s-a introdus precizarea de principiu, conform căreia  „legea contravenţională apără valorile sociale, care nu sunt ocrotite de legea penală”. Din acest considerent, este necesară eliminarea  din text a respectivei sintagme. Observaţia este valabilă în mod corespunzător, şi pentru art.4.

7. La pct.19 al art.3, având în vedere că Ordonanţa Guvernului nr.27/2011 a mai fost menţionată în cadrul art.1, pentru evitarea repetării şi supleţea textului, recomandăm ca celelalte trimiteri la acest act normativ să se realizeze fără indicarea titlului.

8. La art.4 pct.3, semnalăm că trimiterea la Regulamentul (CE) 1072/2009 este greşită, serviciul internaţional ocazional de transport fiind reglementat de art.13 din Regulamentul (CE) 1073/2009. Se impune corectarea corespunzătoare a textului.

9. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, potrivit cărora în cuprinsul actelor normative verbele se utilizează la timpul prezent, la art.11 alin.(2), expresia „se va efectua” trebuie redată sub forma „se efectuează”. Observaţia este valabilă şi pentru art.12 alin.(1) în ceea ce priveşte expresia „se va aplica”, precum şi pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

10. La art.14 lit.b), pentru precizia normei, este recomandată stabilirea unui termen pentru adoptarea procedurilor comune de către I.S.C.T.R. şi Inspectoratul General al Poliţiei Române, motiv pentru care sugerăm completarea corespunzătoare a textului.

În textul propus pentru lit.d), pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm reanalizarea sintagmei „sumei egale cu amenda”, întrucât nu rezultă în mod expres situaţia avută în vedere.

11. La art.17 alin.(6), pentru corelare cu prevederile alin.(5) la care se face trimitere, care se referă la înmânarea, respectiv comunicarea procesului-verbal, textul trebuie reformulat în final, astfel „în termen de 3 zile de la data înmânării, respectiv, comunicării procesului-verbal de reţinere”. Observaţia este valabilă şi pentru art.18 alin.(2) lit.a) şi alin.(4) lit.a), precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.

12. La art.18 alin.(6), pentru corectitudinea redactării, este necesară reanalizarea normei în ceea ce priveşte sintagma „achitării amenzii contravenţionale şi/sau a dovezii efectuării unei inspecţii tehnice”, având în vedere ca alin.(5) prevede îndeplinirea cumulativă a celor două condiţii.

13. La art.19, pentru caracterul complet al normei, recomandăm stabilirea unui termen pentru emiterea ordinului comun al ministrului transporturilor şi infrastructurii şi al ministrului administraţiei şi internelor.

14. La art.20 alin.(1) lit.d), semnalăm că anul adoptării Regulamentului (CE) nr.1072 este redat în mod greşit, textul urmând să facă trimitere la Regulamentul (CE) nr.1072/2009. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(3), în ceea ce priveşte Regulamentul (CE) nr.1073, precum şi pentru toate situaţiile similare.

15. La art.28 alin.(1) lit.b), pentru un spor de precizie normativă, este recomandat ca textul să prevadă în mod expres actele normative avute în vedere prin sintagma „conform reglementărilor în vigoare” . Observaţia este valabilă şi pentru art.37 alin.(1) lit.d), cu privire la aceeaşi sintagmă.

16. La art.30 alin.(3), pentru asigurarea unităţii terminologice în cuprinsul proiectului, expresia „întreprinderea de transport rutier” trebuie înlocuită cu sintagma „întreprinderea de transport rutier în cont propriu”.

17. La art.31 alin.(2), cu referire la norma de trimitere, şi anume „termenul de 30 de zile prevăzut la alin.(1) lit.a)”, precizăm că şi acest text face, la rândul lui, trimitere la termenul prevăzut la art.30. Precizăm că, potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de regulă, nu poate fi făcută o trimitere la o altă normă de trimitere.

            Prin urmare, propunem ca expresia „termenului de 30 de zile prevăzut la alin.(1) lit.a)” să fie înlocuită cu sintagma „termenului de 30 de zile prevăzut la art.30”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.40 alin.(2), urmând ca textul să utilizeze sintagma „termenului de 30 de zile prevăzut la art.39”.

De asemenea, observaţia este valabilă şi pentru art.45 alin.(2) şi art.46 lit.a), unde textele trebuie să facă trimitere la termenul prevăzut la art.44, pentru art.48 alin.(2), care trebuie să facă trimitere la art.47, precum şi pentru art.51 alin.(2) şi art.52 lit.a), care trebuie să facă trimitere la termenul prevăzut la art.50.

18. Referitor la art.32 lit.a), semnalăm că norma de trimitere la „art.31 alin.(5)” este greşită, întrucât acest articol este alcătuit doar din două alineate.

 19. La art.56 alin.(3), pentru rigoare normativă, întrucât Legea nr.180/2002 de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, a adus atât modificări, cât şi completări ordonanţei în cauză, sintagma                   „aprobată cu modificări prin Legea nr.180/2002,...” trebuie redată sub forma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, ...”.

20. Pentru corelare cu dispoziţiile art.28 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, art.58 din proiect trebuie reformulat, astfel:

                        „Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute la art.6-8, agentul constatator făcând menţiune despre această posibilitate în procesul-verbal”.

21. Pentru asigurarea unei formulări în acord cu practica legislativă în domeniu, propunem următoarea formulare pentru partea introductivă a art.57:

                        „Art.57. - Constatarea contravenţiilor prevăzute la art.3-5 şi aplicarea sancţiunilor se fac de către:”.

22. Precizăm că, pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea contravenţiilor, art.59 trebuie reformulat, astfel:

                        „Art.59. - Contravenţiilor prevăzute le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

            Semnalăm că, pentru un spor de rigoare în reglementare, dispoziţia referitoare la intrarea în vigoare a actului normativ trebuie prevăzută într-un articol distinct, introdus după art.59 (în finalul proiectului), în următoarea redactare:

                        „Art.60. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la 10 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.80/31.01.2012